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梧州市交通运输局关于印发贯彻落实广西2019年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改实施方案的通知

2020-08-04 17:25     来源:梧州市交通运输局
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梧交安监〔2020〕89号


各县(市、区)交通运输局,局直属各单位:

根据《梧州市安全生产委员会关于印发梧州市贯彻落实广西2019年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改工作实施方案的通知》(梧安委〔2020〕8号)部署和要求,我局组织制定了《梧州市交通运输局贯彻落实广西2019年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。


                    

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梧州市交通运输局贯彻落实广西2019年度安全生产和消防工作现场考核巡查

发现问题整改实施方案


2020年6月17日至21日,国务院安委会安全生产和消防工作现场考核巡查组(以下简称考核巡查组)对自治区2019年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查,指出5个方面存在问题。根据自治区、市安委会部署和要求,结合实际,特制定我局贯彻落实广西2019年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,按照考核巡查组反馈意见和自治区以及市安委会的部署要求,对照考核巡查组指出的问题,举一反三,列出清单,按照问题的轻重缓急和解决的难易程度,能够马上解决的,要马上解决;需要长时间分阶段实施的,做好任务分解,提出整改落实的目标、措施、时限和责任单位、责任人,切实做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。原则上,除涉及到体制机制的问题力争到2020年12月底前完成整改外,其余问题要立行立改,确保在2020年9月底前整改完毕。

二、存在的主要问题及整改整改措施

(一)关于“安全发展理念仍未树牢”的问题。部分单位对安全发展存在的问题认识不够深入,在工作思路、具体措施、工作成效等方面还有差距。一些部门负责同志刚接手安全生产工作,没有经验,无从下手,工作忙不到点上,也没有足够警醒,对安全生产工作不以为然。在抓安全生产工作时,把安全生产工作等同于一般性的工作来对待。一些行业监管部门风险研判意识不够,对管辖范围内的重大风险缺乏系统性把握,认不清、想不到、管不到的问题仍然存在。一些部门对“三管三必须”落实不到位,认为抓安全生产和消防工作就是应急和消防部门的事,行业监管有欠缺。(责任单位)

整改措施:7月31日,我局组织召开党组会议,传达贯彻全国全区全市安全生产会议精神,进一步宣贯习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和李克强总理批示要求,强调各部门各单位要切实把人民生命财产安全放在第一位,时刻绷紧安全生产这根弦,扎实做好安全生产工作。下一步我局将督促指导各级交通运输部门加强学习,提高思想认识和业务水平,层层压实安全生产工作责任,抓好管辖范围内安全风险防控,严格开展事中事后监管工作。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局机关各科室)

(二)关于“专项整治三年行动计划实施方案仍不完善”的问题。落实企业主体责任专题中,整治方案内容简单,比全国方案内容减少较多;对企业层面落实主体责任的各项要求细化不够,部门推动和检验各项要求是否落实的措施和方法较少。(配合单位)

整改措施:配合市应急局完善落实企业主体责任专题整治方案;细化管辖企业落实主体责任的各项要求,加强问题隐患和制度措施“两个清单”动态管理,组织制定安全生产专项整治三年行动进展情况通报制度,定期或不定期对各部门各单位推动和落实各项工作要求进行调研指导。(牵头单位:局安全生产专项整治三年行动工作专班;配合单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局机关各科室)

(三)关于“安全生产责任落实仍有盲区”的问题。

1.存在“重部署、轻落实,重形式、轻内容”的情况。部分设区市、管理部门和企业开展的一些安全生产工作有头无尾,个别业主在经济利益面前铤而走险。考核巡查也发现,一些单位和企业存在应付的现象,企业主体责任落实不到位的情况比较普遍。(配合单位)

整改措施:加强“强监管严执法年”专项行动,对企业安全隐患开展“回头看”,对监管单位和企业屡改屡犯的问题和违法违规行为依法依规进行曝光、处罚,建立“黑名单”,进行联合惩戒。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局机关各科室)

2.工作部署存在走过场。部分行业领域安全生产工作存在大而化之,“上下一般粗”的现象,直接照抄照搬上级关于安全生产文件、政策要求,没有结合本辖区实际提出有针对性的措施。(牵头单位)

整改措施:制定工作方案要根据本辖区本行业实际情况提出可行有效措施,加强政策解读和行业监督指导,督促各部门各单位细化工作内容。(责任单位:局机关各科室,局直属各单位,各县(市、区)交通运输局)

3.一些部门有效联动机制还不完善,部分设区市没有认真汲取江苏响水“3·21”事故教训,没有针对危化品安全监管建立起应急、生态环境等部门的联合执法机制。(配合单位)

整改措施:认真汲取江苏响水“3·21”、天津“8·12”和浙江温岭“6·13”等危险化学品重特大事故教训,切实把防控化解危险化学品安全风险摆在更加突出的位置,坚持问题导向和精准治理,着力解决危险化学品安全生产的突出矛盾和瓶颈问题,坚决防范遏制危险化学品重特大事故。开展港口危险货物本质安全三年提升行动,严厉打击未经许可从事危险货物装卸违法行为。严格危险货物港口安全风险管控和隐患排查治理,强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。不断提高港口危险货物装卸企业主要安全管理人员专业化比例。深入开展渡运安全治理,进一步落实渡运安全管理责任制。严厉打击渡船超载、超核定抗风等级等冒险航行,以及农(自)用船舶非法从事水路运输经营等违法违章行为。实施安全容量总量控制。配合对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目严格控制;涉及重点监管的危险货物和危险货物重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目配合严格落实部门联合审批制度,严格建设项目建设质量和安全生产的监督工作。(牵头单位:局安全监督科、运输管理科、水运管理科;具体实施单位:各县(市、区)交通运输局,市交通运输综合行政执法支队,市公路建设养护和运输发展中心,市水路建设养护发展中心)

4.一些部门对挂牌督办的重大隐患,没有及时督促整改落实,形成闭环管理。(牵头单位)

整改措施:2019年我市列入自治区市县乡村“五级”督办安全生产事故隐患整治工作中,属于交通运输部门整改责任共6项,其中市级重点督办1项(岑溪市思英至浪水公路K19+300-K22+600路段,限定岑溪市交通运输局于2020年9月30日前完成隐患整改并销号),县(市、区)级重点督办5项,已于2019完成整改;属于交通运输部门监管责任的乡(镇)村级重点督办6项,已于2019完成整改。下一步将梳理今年挂牌督办的重大隐患,督促相关落实整改,做好闭环管理。(牵头单位:局安委办;具体实施单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

(四)关于“安全生产基层基础工作存在短板”的问题。安全生产投入仍然不足。广西小散弱企业数量较大,机械化、自动化程度较低,安全保障能力不高。考核巡查发现,部分企业以牺牲安全为代价,片面追求经济利益,安全生产和消防装备配备不足,设施设备老旧。部分企业现场管理混乱,生产工艺和安全技术装备落后,且隐患长期得不到有效治理。(配合单位)

整改措施:加强企业落实安全生产主体责任巡查工作,督促企业落实安全生产费用提取和使用制度,加大安全生产投入,加强安全生产和消防装备配备,淘汰落后生产工艺和安全技术装备,推进安全生产责任保险制度。加强监督指导企业落实安全隐患排查治理制度,积极推进安全生产标准化建设。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科)

(五)关于“安全监管执法能力仍有差距”的问题。

1.一些部门对行业领域安全生产形势和面临的风险缺乏深入系统的研究,规律特点把握不准,执法计划不够科学,执法不够规范,安全生产工作本领还需加强、把控能力有待提升。(牵头单位)

整改措施:认真贯彻落实交通运输部印发的《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范(试行)》,积极推进公路水路交通运输行业安全生产风险管理工作,加强各级交通运输部门领导干部职工安全生产和执法业务培训教育,引导行业主动辨识和评估风险,并实施针对性的风险管控。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科)

2.执法不严不实的问题还普遍存在,不敢较真碰硬,发现重大隐患绕着走,没有严格执行相关执法要求。广西去年发生了30起较大事故,同比上升15.4%,在全国排名靠前。这些问题都反映出执法力度有待进一步加强。(牵头单位)

整改措施:2019年我市交通运输行业未发生较大事故,但事故总量同比略有上升,为强化执法成效,我局组织各县(市、区)交通运输局和各行业管理部门制定检查计划,于8月至9月对管辖企业开展一次全面安全生产和应急管理大检查,强化企业落实安全生产主体责任,力争执法检查以及处罚工作实现新突破。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科)

3.安全生产监管方法不多、惩戒力度不够。部分设区市安全生产信息化建设缓慢,安全监管执法手段和装备相对落后。有的基层执法单位检查不执法、执法不处罚、处罚不到位等问题比较突出。执法单位忽视执法信息公开,联合惩戒和“黑名单”制度没有有效建立,对企业未能形成有效震慑。(配合单位)

整改措施:加强市综合交通运行指挥中心建设和执法装备配备,推进客货运车辆安装智能视频监控系统,加强重点营运车辆动态监控监管,对违法违规行为屡改屡犯的企业、从业人员等进行通报曝光,情节严重的列入“黑名单”,并将相关信息通报相关部门,实行联合惩戒。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,市交通运输综合行政执法支队)

三、考核巡查组提出的工作建议及责任分工

(一)深入贯彻落实总书记关于安全生产工作的重要指示精神。一要深刻学习领会,认真贯彻执行,切实提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,要严守政治纪律和政治规矩,始终将习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署牢牢记在心上、抓在手上、落实在行动上。二要切实把安全作为基石,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,正确处理安全与发展、安全与效益的关系,建立安全与发展互为保障、互为推进的良性机制,实现安全促进发展、安全激发效益。三要深入学习贯彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神,鼓舞士气、凝聚力量,不仅要强化综合性消防救援队伍学习的深度,还要进一步扩大学习面,尤其是负有应急救援职责的部门和队伍。(责任单位)

整改措施:今年我局已通过局党组会议、党组理论学习中心组、局务会议、安全生产工作例会等集中学习了总书记关于安全生产工作的重要指示精神、《消防安全责任制实施办法》,下一步对各县(市、区)交通运输部门以及重点企业学习情况进行调研指导,确保层层开展学习,人人主动落实安全职责。组织深入学习贯彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神,加强应急救援队伍建设。(责任单位:各县(市、区)交通运输局,局直属各单位,局机关各科室)

(二)扎实推进全国安全生产专项整治三年行动和危险化学品治理专项行动。

1.贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示要求,深入系统开展安全生产专项整治三年行动计划,进一步细化交通运输安全专项方案,突出本地区特点,提出切实有效措施。(责任单位)

整改措施:根据自治区交通运输厅联合多个部门完善的交通运输安全专项整治方案,修改以下内容:

(1)民航方面:一是切实加强组织领导,进一步建立完善隐患排查治理制度,进一步完善隐患排查治理档案;二是增加细化了制定机坪运行专项整治方案的说明,明确各运行保障部门工作任务;三是增加全面开展危险品航空运输安全管理体系建设的相关描述;增加加大净空区域巡查,完成“净空一体化图”划设方面的要求;四是细化了加强鸟击防范工作。

(2)铁路方面:一是细化说明了铁路线路安全保护区内违法行为的整治、铁路沿线易燃易爆危险化学品整治、铁路沿线设备设施隐患整治要求。二是增加全面划定铁路线路安全保护区、推进道口“平改立”和深化巩固路地协调联动机制相关要求。三是细化《实施方案》,完善开展公铁水并行交汇地段安全专项治理方面内容。四是增加细化强化铁路危险货物运输安全整治方面内容。

(3)邮政方面:一是细化开展邮政寄递安全综合治理内容。二是增加开展邮政涉恐涉爆专项治理工作相关要求。

(4)水上交通和渔业船舶安全方面:一是增加深刻吸取公交车坠湖事件教训方面内容,结合安全生产专项整治三年行动,落实交通部“八个立即”要求;二是细化综合客运枢纽交通运营企业落实相关安全预案的具体要求;三是针对开展载运危险化学品船舶安全、砂石运输船舶治理、商渔船防碰撞安全整治、应急处置能力建设等方面进行了更具体、操作性更强的补充要求;四是增加了开展水上交通安全风险防控和隐患排查治理和开展重点水域通航安全整治相关内容。五是补充更细化地补充了危险化学品安全整治方案内容,补充组织开展港口危险货物本质安全三年提升行动相关要求;六是补充强化内河水域涉客运输安全监管内容;七是开展载运危险化学品船舶安全治理,建立健全船载危险化学品事故应急预案体系,强化应急演练演习,提升船载危险化学品应急处置能力。八是细化加强港口建设项目源头管理工作要求。(责任单位:各有关部门)

2.进一步发挥局安委会统筹协调作用,加强对全市交通运输部门的调度指导,注重安全生产“条块结合”。及时组织专门力量对各部门各单位工作开展情况进行督促指导,对存在的突出问题,坚决整改,防止反弹回潮。要加大工作力度,深入开展联合执法,严厉打击违法违规行为,对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,有效防范和遏制重特大事故发生。(责任单位)

整改措施:严格执行安全生产专项整治三年行动月通报制度,建立健全并动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,对发现问题实行闭环管理,对重点风险防控、突出问题、重点隐患整治集中力量分析研究,采取有效方法解决问题。加强“两客一危”运输全链条安全监管,加强与公安交警、应急、城市管理、市场监督管理、农业农村、海事等部门加强联合执法,严厉打击违法违规行为。(责任单位:局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

(三)强化安全生产责任落实和安全监管执法。

1.督促企业落实安全生产主体责任。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人的责任,检查企业安全生产工作,保障安全生产投入,组织实施安全生产教育培训,完善安全设施,提升应急处置能力。各企业管理部门要进一步推进企业开展安全生产和消防安全标准化建设,实施信用管理。(责任单位)

整改措施:按照安全生产专项整治三年行动落实企业安全生产主体责任,督促企业开展安全生产和消防安全标准化建设。加强安全生产信用体系建设,综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(责任单位:局机关各科室,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

2.严肃追责问责。对存在重大问题的企业要依法严格处理,对发生生产安全事故的,要按照“四不放过”原则,全面开展责任倒查,对工作不落实、措施不到位的,要严肃相关单位和责任人的责任,并将事故企业纳入安全生产“黑名单”追究管理。(责任单位)

整改措施:参与行业事故调查,加强事故原因调查分析,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。开展生产安全事故约谈工作,健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业,应当依法吊销其有关证照,并及时通报行政审批部门清退出市场。(责任单位:局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

(四)加强风险防控和隐患治理双重预防体系建设。

1.全面梳理各重点领域安全风险,建立重大风险清单,进一步完善安全风险“一张图、一张表”,并指导各地和企业加强安全生产风险管控,加强部门间信息共享,做好重大风险的防范化解工作。(责任单位)

整改措施:按照交通运输部印发的《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范(试行)》,推进公路水路交通运输行业安全生产风险管理工作,督促行业企业建立重大风险清单,完善安全风险“一张图、一张表”,加强安全生产风险管控,防范化解重大风险。(责任单位:局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

2.督促企业进一步加大隐患排查治理力度,强化自查自改,行业领域主管部门要对重大隐患实行挂牌督办,逐个整改销号。(责任单位)

整改措施:督促企业建立健全隐患排查治理制度,动态管理隐患清单,各级交通运输部门加强行业监督指导,对发现的重大隐患及时上报有关部门,实行挂牌督办,逐个落实整改销号。(责任单位:局安全监督科、运输管理科、水运管理科、建设管理科,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

(五)进一步强化基层基础基本功。一是要深入推进依法治安,善于运用法治思维和法治方式,解决安全生产领域的矛盾和问题,切实提升安全生产监管法治化水平,真正构建安全生产和消防安全的长效机制。二要认真解决安全生产监管机构不健全、人员力量不足、专业性不够的问题,要提高专业化执法人员比例,推动执法重心下移、力量下沉、保障下倾。三要在安全生产教育培训上狠下功夫,尤其要提升一线操作人员的安全意识和业务能力,督促企业有针对性地开展安全生产实操培训和应急演练,提高从业人员安全技能和应急处置能力。四要大力提升装备设施安全技术性能,大力推广互联网+安全生产,以及先进科技的应用,切实提升企业本质安全水平。(责任单位)

整改措施:进一步推进我市交通运输系统安全与应急管理体系建设,推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,加强安全监管干部队伍建设,统筹加强安全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,加强安全监管人才培养,组织开展大培训,提高执法人员和从业人员安全意识和业务能力。推进智能视频监控装置安装和使用,加强先进科技的应用,推动智慧交通建设。(责任单位:局机关各科室,各县(市、区)交通运输局,局直属各单位)

四、整改要求

一是提高政治站位,深入贯彻落实总书记关于安全生产工作的重要指示精神,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升安全责任意识,夯实安全生产基础基石。

二是扎实推进全国全区全市安全生产三年整治和危化品治理专项行动,在完善我市交通运输相关方案的基础上,协调联合有关部门做好督促督导,建立问题清单和整改责任清单,逐项明确整改目标、措施、时限和责任单位、责任人,认真抓好整改落实,确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。要始终紧抓不放,能立即整改的,抓紧整改落实;短时间内无法全部完成整改的,制定整改时间表,力争尽快完成,整改一个,销号一个,一抓到底。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性措施,确保整改工作高效、有序开展,坚决遏制重特大事故发生。

三是把本次国务院安委会安全生产和消防安全考核巡查组发现问题整改工作,作为破解我市交通运输行业安全生产瓶颈问题的重要任务,各部门各单位要认真对照检查,对号入座,各负其责,杜绝整改“一阵风”、“走过场”,认真贯彻落实实施方案确定的整改任务,局安委办强化重点问题跟踪督办,确保考核巡查整改任务顺利完成。

四是及时总结报告。请各县(市、区)交通运输局、局直属各单位分别于9月22日前将考核巡查整改工作阶段性总结报告,12月21日前将年度考核巡查整改工作情况总结报告报送局安委办(同时报电子版)。总结报告应包括:整改工作内容、整改工作进展情况、下一步工作措施和建议等内容。对已完成的工作,要报告工作成效;对未完成的工作,要说明原因并明确完成工作目标的具体时间。


附件:交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案




附件


交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案


为加强我市交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全专项整治,根据《全市安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,完善和落实从根本上消除我市交通运输与渔业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化,航空运输有效遏制人身伤亡事故发生;铁路沿线环境安全得到有效控制,排查出的主要隐患清零,铁路安全基础建设得到强化;港口重大危险源在线监测监控率100%,水上交通安全监管基础明显增强,各方安全责任进一步压实,“四类重点船舶”得到有效监管,安全形势持续稳定;邮政业安全治理现代化水平大幅提高。交通运输各领域和渔业生产重特大事故得到有效遏制,安全生产持续向好。

二、主要任务

在全面贯彻落实自治区安委会《交通运输和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》工作部署的基础上,重点整治我市交通运输(民航、铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全。

(一)进一步完善安全责任体系,切实解决安全责任落实“最后一公里”。

强化行业安全监管,以“强监管严执法年”活动为载体,坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击违法违规行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。突出企业主体责任落实,发挥重点企业示范引领作用,推动完善全员安全生产责任制。在交通运输行业和渔业生产领域推行安全生产责任险,依法加快推进企业安全生产标准化建设,进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度,加快推进安全生产信用管理,进一步健全守信激励和失信惩戒机制,推动形成企业落实安全生产主体责任内生机制。(各单位各部门、各县(市、区)政府按职责分工负责)

(二)健全完善安全隐患排查整治常态化工作机制,防范化解重大安全风险。

进一步健全完善重大风险防范化解“四个工作机制”“五个清单”,做好底数摸排,强化防控措施;对重大隐患要按照“五个到位”要求,严格挂牌督办,开展隐患清零。深刻汲取国内、区内近年来较大和重特大事故教训,对近年来典型事故进行深度调查分析,及时组织开展典型事故整改措施落实情况跟踪评估。指导督促企业建立主动报告安全生产风险的制度,健全重大风险管控长效机制。(各单位各部门、各县(市、区)政府按职责分工负责)

(三)开展重点领域专业化治理。

1.开展民航安全专项治理。

(1)建立完善隐患排查治理制度,进一步完善隐患排查治理档案,及时更新单位隐患库,做到排查、登记、治理、监督、评估、销号等隐患排查治理全过程闭环管理。

(2)切实加强组织领导,高度重视,制定机坪运行专项整治方案,明确各运行保障部门工作任务,要按照《运输机场机坪运行管理规则》的要求,建立健全机坪管理委员会工作机制。全面修订机坪运行手册,加强人员准入退出、设备停放摆放、保障车辆运行及特殊机位管理,杜绝因机场责任原因造成的机坪刮碰事件。

(3)全面开展危险品航空运输安全管理体系建设。科学制定SMS-DG建设实施方案,明确工作任务、工作要求、进度安排、保障措施和预期效果。进一步做好危险品货物存储管理工作,按照《危险品货物运输存储管理办法》要求,制定完善危险品货物航空运输存储场所安全管理规范。

(4)加大净空区域巡查,完成“净空一体化图”划设。加强对机场周边区域净空保护宣传,协调政府出台整治公告,配备无人机反制设备,防止出现无人机绕航事件发生。

(5)加强鸟击防范,要全面排查鸟害防范方案工作方案执行情况,根据机场所在地的具体情况及季候鸟情变化等实际情况,做好本场鸟情分析评估工作,落实好驱鸟措施,增加驱鸟频次。

(广西机场集团梧州机场公司负责)

2.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。重点整治高铁及客车径路影响线路基础稳定的各类违法行为和影响铁路安全的施工,以及破坏铁路排水系统、违法堆土、采矿、取土、挖沙、挖沟、修路、抽取地下水以及违章建(构)筑物等突出安全隐患。二是铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库,治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。三是铁路沿线高大建筑、杆塔、上跨线缆等设备设施违法设置或者安全防护距离不足,可能倾倒侵限隐患。四是铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布、垃圾等轻体漂浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。五是全面划定铁路线路安全保护区和推进道口“平改立”工作。对既有铁路,全部完成划定;对新建铁路,在工程初步设计批准30日内完成划定,所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。六是深化巩固路地协调联动机制。在高铁“双段长”工作制的基础上覆盖普铁线路,补充完善路地“双段长”管辖范围和工作职责,定期开展线路巡查,建立巡查记录和问题台账,采取有力措施,积极推进铁路外部环境安全综合治理工作。落实铁路安全管理责任,定期召开铁路安全联席会议,及时协调解决铁路安全管理工作中存在的问题,健全完善高速铁路沿线环境综合整治长效机制。(各相关县(市、区)政府,市护路办,市交通运输局、市公安局、市应急局、市住房城乡建设局、市自然资源局等有关部门,南宁铁路局梧州车务段、玉林工务段、南宁供电段按职责分工负责)

3.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不能满足安全防护要求的。安全防护设施管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法加设整治。机动车在公铁并行交汇地段超越、超载行驶,刮碰、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。三是公跨铁立交桥和公铁并行地段安全防撞设施、警示标志移交不到位整治。整治公跨铁立交桥和公铁并行地段安全防撞设施、警示标志未组织固定资产移交导致维护管理责任不明确、不落实的。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设施防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。(各相关县(市、区)政府,市交通运输局、市护路办、市公安局等部门,南宁铁路局梧州车务段、玉林工务段、南宁供电段按职责分工负责)

4.持续开展铁路“打非治违”行动。重点打击整治在铁路线路上放置、遗弃障碍物;击打列车;拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施设备、机车车辆配件、标桩、防护设施和安全标志;在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过;擅自设置道口、人行过道、临时通道;向电气化铁路接触网抛掷物品;触碰电气化铁路接触网;攀登铁路电力线路杆塔或者在杆塔上架设、安装其他设施设备;在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物等突出问题和违法违规行为。(各相关县(市、区)政府,市公安局、护路办等部门,南宁铁路局梧州车务段、玉林工务段、南宁供电段,市交通运输局按职责分工负责)

5.开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同财政事权,推动地方政府保障属地寄递安全监管投入,逐步健全市邮政业安全中心。完善寄递渠道安全监管联合机制,加强部门间协调合作,建立寄递易燃易爆、涉枪涉爆、涉毒等各类禁寄物品违法行为的线索通报、案件移送和协查机制,形成齐抓共管工作合力。以平安建设(综治工作)考评为抓手,压实邮件快件安全管理部门监管责任和属地管理责任。建立邮政业风险点和危险源排查管控常态化机制,规范寄递协议服务安全管理,重点加强生产经营场所火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防和技防措施。(梧州市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责)

6.开展水上涉客运输安全治理。强化内河水域涉客运输安全监管。深入开展渡运安全月活动,进一步落实渡运安全管理责任制。开展国内船舶救生设备检查,强化船舶安全监督检查和船员履职能力检查,确保船舶适航,船员适任。建立健全农(自)用船舶相关制度,落实农(自)用船舶规范管理。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实各项安全管理制度,开展联动执法,严厉打击涉非法载客、冒险航行等违法违章行为。(梧州海事局,市交通运输局、市农业农村局、梧州航道养护中心,各县(市、区)政府按职责分工负责)

7.开展载运危险化学品船舶安全治理。加强危险化学品运输企业日常监管和年度审核,强化体系运行监督管理。持续推进船舶结构调整,严禁内河单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船在我市西江航运干线水域航行。严格船舶载运危险化学品进出港申报审批和现场监督检查,严厉查处危险货物瞒报谎报、违法违规作业、船舶不适航、货物不适装等违法行为。建立健全船载危险化学品事故应急预案体系,加强应急队伍建设,强化应急演练演习,提升船载危险化学品应急处置能力。(梧州海事局,市交通运输局、市应急局、梧州航道养护中心,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

8.开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。组织航运枢纽大坝运行单位2020年6月底前按规定开展安全鉴定,根据安全鉴定情况分类予以整治,开展除险加固工作。(广西长洲水电开发有限责任公司、梧州航道养护中心、市交通运输局、长洲区政府按职责分工负责)

9.开展综合客运枢纽安全治理。落实《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配备要求》规定。加强各种运输方式之间的统筹协调,建立部门间信息交换和共享机制,协调各运营单位制定职责分工明确的应急预案,按要求配备应急救援物资和消防设备,每年开展不少于1次的消防、疏散演练。合理确定换乘设施设备数量和分布,缩短不同站场出口和入口之间的换乘距离,合理安排综合客运枢纽的车流和客流组织。(市交通运输局、市公安局、市应急局,南宁铁路局梧州车务段,相关县(市、区)政府分工负责)

10.开展渔业生产专项治理。重点整治渔区基础设施建设安全隐患,针对渔船不适航、船员不适任和冒险作业、超强度捕捞等突出风险,紧盯渔船恶劣天气防范、商渔船碰撞、渔船非法载客、渔船脱检脱管、渔船安全设施配备等方面的违法违规行为,聚焦“拖网、刺网、潜捕”高危渔船和“碰撞、机械损伤、自沉、风灾、火灾”等事故高发情形,开展专项执法检查,做到排查整治、执法查处、督查督办同步进行,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“超员超载超风级超航区”作业行为。2020年至2022年,每年8月至10月在全市范围内开展渔船渔港安全专项治理行动,采取自检自查、异地交叉排查和问题集中整治等方式对全市范围内的渔船渔港安全隐患进行整治,同时对重点地区、重点渔船整治整改情况进行效果评估。(市农业农村局,各县(市、区)政府按职责分工负责)

(四)开展突出问题集中整治。

1.强化铁路危险货物运输安全整治。重点整治危险货物办理站安全条件、整治违法违规行为,提高应急处置能力。严格新建接轨危险货物专用线条件审查、新增危险货物办理限制条件审核、既有危险货物办理站安全条件排查。整治安全评价报告质量、专用线装卸车质量、托运人匿报夹带危险货物问题,整治罐车罐体安全隐患。完善应急预案、规范应急备品、强化应急演练。(南宁铁路局梧州车务段,梧州货运中心负责)

2.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是在全区邮政业升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。推广应用国家邮政快件实名收寄信息系统,实现实名收寄信息化全覆盖。严格监督企业规范使用收寄验视标识、安全检查标识,严肃查处虚假验视、虚假安检违法违规行为,防止各类禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区安全管控。对寄往重点地区、重点部位、党政机关及重大活动举办地的邮件快件进行重点检查。进一步提升安全检查能力,推动和鼓励地方政府落实寄递安全属地责任,通过政府购买服务、委托第三方企业等方式开展邮件快件集中安检。三是突出薄弱环节整治。强化对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件的安全防控。面向社会广泛开展寄递安全公共宣传活动,教育和引导广大寄递用户提高依法用邮、安全用邮意识,配合执行邮件快件开箱验视、实名登记等安全防范措施。依法严厉打击夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等主观故意违法行为。四是深入开展违法寄递危险化学品整治。督导企业严格落实《禁止寄递物品管理规定》,严肃查处违规收寄危险化学品行为。组织企业开展协议客户摸底排查和备案管理工作,不再为生产、销售危险化学品企业提供相关产品的寄递服务。(梧州市邮政管理局负责)

3.强化砂石运输行为治理。继续开展内河船涉海运输治理,对海砂运输实施严格管理。强化交通运输、水利、公安、海事等部门间合作,推动构建砂石运输环节安全监管长效机制。强化内河挖砂运砂船舶监督检查,严厉打击内河挖砂运砂船舶非法违法行为。(市自然资源局、市公安局、市交通运输局、市水利局、市工业和信息化局、市市场监管局,梧州海事局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

4.商渔船防碰撞安全整治。加大对商渔船船员的安全教育,加强相关部门沟通合作,认真分析辖区商渔船碰撞事故发生的原因,切实采取有针对性的预防措施。一是建立健全工作机制。加强部门间沟通合作,进一步完善商渔船安全工作会商机制,2020年至2022年市农业农村局与梧州海事局轮流主持召开商渔船安全工作会商会议,采取针对性措施遏制商渔船碰撞事故发生。二是强化渔船穿越商船航道的动态管控和动态干预。开展沿海商渔船分道通航研究,严防商渔船碰撞事故高发迭发(频发)。三是加强专题教育培训。各级渔业主管部门进一步加大渔业船员安全教育和培训力度,将防止商渔船碰撞要求纳入培训、考试的重要内容。同时,督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸及不按规定开启和使用安全通导设备等违法违规行为。(市农业农村局、市交通运输局、市公安局、市应急局,梧州海事局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

5.开展渔业船员专项治理。各地基层渔业管理部门要对渔业船员配备情况进行全面调查摸底,分析研究解决渔船职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低的问题。开展对渔船职务船员缺配和船员“人证不符”专项整治,严格落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度。结合实际,创新渔业船员培训和考试方法,拓宽培训渠道,推行普通渔业船员线上远程理论考试和实操视频评估考核,让广大渔业船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会,掌握基本相关操作技能,切实提高普通渔业船员持证上岗率。(市农业农村局、各县(市、区)政府按职责分工负责)

(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理。

1.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目“安全三同时”和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估,推动完善危险货物港口安全监管体制机制,加快提升信息化监管水平,集中整治重大风险隐患,坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险。港口危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求,涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的,2020年底前停止使用;其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的,2022年底前停止使用。(市交通运输局、市应急局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

2.强化水路运输企业准入管理。严把企业经营资质准入关,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性。严厉打击船舶非法挂靠经营。强化水路运输管理制度落实,认真落实国内水路旅客、货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展国内水路运输年度核查,加强信息共享力度。(市交通运输局、梧州海事局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

3.完善水上交通安全执法制度和程序。加强信息共享和交流协作,健全联合执法机制,提升执法效率,消除监管盲区和监管漏洞。(梧州海事局、市交通运输局、市农业农村局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

4.健全渔业安全管理制度。大力推进实施渔业安全生产网格化管理,严格执行《渔业安全生产管理规定》《渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,各级渔业管理部门厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,充分履职尽责,严格责任追究,实现“尽职照单免责、失职照单追责”。配合自治区修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理等相关规定,督促县(市、区)政府理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合我市实际的渔业安全治理体系。(市农业农村局、各县(市、区)政府按职责分工负责)

(六)提升基础支撑保障能力。

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强内部管理,扎实做好“三基工作”,优化基层机构运行机制。优化监管资源配备,强化区域合作和多部门联动,提升监管效能。加强安全政策研究,建立专业师资和专家库,加强培训教育,着力提升执法人员专业素养和能力,优先保障安全投入。加快配齐安全监管执法装备设施,危险化学品贮存量大的港口所在地政府要落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,配齐配强港口危险货物安全监管和执法力量。(相关负有安全生产监督管理职责部门,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

2.强化基础保障能力建设。一是督促邮政企业健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。二是建设水上交通综合监管指挥系统。加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、船舶应急设备库建设,不断优化应急力量布局。完善应急指挥体系和应急预案,加强应急演习演练。强化应急值班管理,规范VTS运行管理。三是加强港口危险货物安全监管,推进监管信息共享。四是加大渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔船安全适航水平。(梧州市邮政管理局、梧州海事局,市交通运输局、市农业农村局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急管理机制,及时修订完善相关专项应急预案,督促企业完善应急预案。持续推进应急物资和设施设备配备,优化资源分配。建设应急救援中心,提升水上应急救援能力。(市交通运输局、市农业农村局、市应急局,梧州海事局、南宁铁路局梧州车务段,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

4.加强民航“三基”建设。一是加强一线岗位人员意识建设。实现执勤管理程序落地、职责履行到位,坚决杜绝有章不循、操作随意、懈怠麻痹、在岗谋私以及擅离职守等违规问题发生。二是加强一线岗位人员安全培训。科学设置资质能力培训课程,强化培训质量监督,严把考核关口,实施针对性补充培训,确保培训计划满足实际需要。(广西机场集团梧州机场公司负责)

5.大力提升港口企业本质安全水平。组织开展危险化学品本质安全三年提升行动,严格危险货物港口安全风险管控,提高港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员专业化比例。推进港口危险货物企业对“两重点一重大”堆场、储罐2020年底前全部安装使用安全监测监控装备,高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警,2022年底前建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度。按国务院要求切实提高港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中专业人员构成比例。(市交通运输局、市应急局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

6.加强从业人员安全培训和宣传警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系和安全生产知识、技能教育培训制度,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,突出关键岗位、新进人员、继续教育环节,科学合理制定培训计划,严格保证培训质量。推进实施船员综合素质提升“五进工程”,针对性加强船员实操和履职能力现场检查,提升船员综合素质和应变能力。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录,深入开展典型事故案例和安全知识进企业、进校园、进社区、进培训机构等宣传和警示教育活动。促进社会安全文化建设,持续推送安全知识和典型案例,加强现场互动体验和新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进“微安全”文化品牌建设,引导全社会形成良好的安全文化氛围。(相关负有安全生产监管责任的部门、各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

7.完善渔业风险保障体系。鼓励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险,推动《安全生产责任保险实施办法》在渔业领域全面实施,充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会“稳定器”“安全阀”的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。(市农业农村局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

8.开展水上交通安全风险防控和隐患排查治理。一是开展水上交通安全风险防控。健全水上交通风险分类分级标准,组织开展水上交通安全重大风险辨识、评估与管控措施研究,完善水上交通安全重大风险清单和管控制度。建立水上交通安全重大风险应急预案,力争使辖区重大风险实现有效管控,部分突出风险完成降级。二是开展水上交通安全隐患清零。修订完善水上交通安全隐患排查治理制度,落实重大隐患挂牌督办和通报制度。开展水上交通安全“隐患清零”行动,力争三年行动结束后辖区安全隐患基本实现“清零”,重大安全隐患得到有效整治。三是开展事故险情教训汲取和问题整改。分析查找近年来发生的典型水上交通事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。切实发挥事故教训汲取对水上交通安全“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用,防止类似事故险情再次发生。(梧州海事局,市交通运输局、市应急管理局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

9.开展重点水域通航安全整治。开展西江干线贵-梧3000吨级航道重点水域通航安全治理,遏制事故多发频发势头。督促落实《桥区水域水上交通安全管理办法》,重点整治船舶违反桥区水域航行规定,桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位和专用航标设置不满足标准规范等隐患。治理违反水上无线电通信秩序违法违规行为。(梧州海事局,市交通运输局,各相关县(市、区)政府按职责分工负责)

三、时间安排

从2020年4月至2022年底,分四个阶段进行,时间、要求与自治区安委会交通运输和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案同步。各部门、各单位要每半年总结专项整治行动计划开展情况报送市交通运输局安委办和市农业农村局安全生产办公室,市交通运输局安委办和市农业农村局安全生产办公室总结全市各行业领域专项整治行动开展情况并形成通报稿于每年6月15日、12月5日前上报市安委会办公室;2022年12月2日前,市交通运输局安委办和市农业农村局安全生产办公室分别对交通运输与渔业安全专项整治三年行动实施方案进行全面总结,上报市安委会办公室。市安委办每半年对各县(市、区)政府、各相关部门工作开展情况进行全市通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市安委会成立由市护路办、市交通运输局、市农业农村局牵头,市公安局、市应急局、市自然资源局、市水利局、市市场监管局、梧州海事局、梧州市邮政管理局、梧州航道养护中心、南宁铁路局梧州车务段、广西机场集团梧州机场公司、广西长洲水电开发有限责任公司、玉林工务段、南宁供电段等有关部门参加的交通运输和渔业船舶安全专项整治三年行动领导小组和工作专班,市护路办、市交通运输局、市农业农村局主要领导任领导小组组长,市公安局、市应急局、市自然资源局、市水利局、市市场监管局、梧州海事局、梧州市邮政管理局、梧州航道养护中心、南宁铁路局梧州车务段、广西机场集团梧州机场公司、广西长洲水电开发有限责任公司、玉林工务段、南宁供电段分管领导任副组长,市护路办、市交通运输局、市农业农村局分管领导负责具体工作落实。各单位各部门要制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。

(二)强化工作督导。市安委会将适时通过督导、督查、暗访等方式对整治情况进行检查。各部门、各单位要结合相关督查检查统一部署开展,及时发现并解决存在问题,指导督促所属单位和管辖企业将工作落到实处。

(三)加大宣传引导。各部门、各单位要营造良好舆论氛围,多方面、多渠道、多手段宣传专项整治行动,积极主动联系媒体揭露曝光一批影响整治成效的“顽疾”问题、违法单位和个人,形成震慑。


抄送:市安委办。


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