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梧州市交通运输部门“证照分离” 改革事项事中事后监管措施

2019-03-22 17:12     来源:法规科
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根据《梧州市人民政府办公室关于印发我市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(梧政办发〔2019〕21号)精神,本次“证照分离”改革,涉及交通部门的事项共8项,具体名称为:道路运输站(场)经营许可、国内水路运输经营许可、港口经营许可、机动车驾驶员培训许可、道路旅客运输经营许可、道路货运经营许可、危险货物运输经营许可、建设港口设施使用非深水岸线审批。为加强上述事项的事中事后监管,特制订以下事中事后监管措施。

 

 

 

附件:1.道路运输站(场)经营许可事中事后监管措施

2.国内水路运输经营许可事中事后监管措施

3.港口经营许可事中事后监管措施

4.机动车驾驶员培训许可事中事后监管措施

5.道路旅客运输经营许可事中事后监管措施

6.道路货运经营许可事中事后监管措施

7.危险货物运输经营许可事中事后监管措施

8.建设港口设施使用非深水岸线审批事中事后监管措施

 

 

 

 

附件1

 

道路运输站(场)经营许可事中

事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级道路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内从事道路运输站(场)的经营者。

二、监督检查内容

(一)行业管理主体的合法性。

(二)许可和处罚等具体行政行为的合法性和适当性。

(三)道路旅客运输站和道路货物运输站(场)法律、法规、规章的施行情况和标准执行情况。

(四)经营者规范经营情况。

(五)经营者应急安全管理情况。

(六)其他法法规规定需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料。

四、监督检查措施

(一)核验所提供材料的真实性。

(二)核对经营条件是否与申请材料一致。

(三)其他法律、行政法规规定的检查措施。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(除暗访外)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示身份证明,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的检查工作表,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被检查对象存在的问题形成《检查整改意见函》,送达被检查对象并要求对方在3个工作日内反馈意见。检查人员根据《检查征求意见函》及被检查对象反馈的意见等,向监督检查机构提交《检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公开。

(七)检查资料存档。

六、监督检查处理

经营者违反相关法律法规和规章规定的,由监督检查机构依法给予行政处罚,包括警告、没收违法所得、罚款、吊销许可等;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。


附件2

 

国内水路运输经营许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级水路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为;

梧州市内从事国内水路运输的经营者。

二、监督检查内容

一)行业管理主体的合法性

(二)国内水路运输经营者符合经营许可条件及资质保持情况。

(三)国内水路运输经营者年度核查情况。

(四)国内水路运输经营者的经营行为情况。

(五)国内水路运输经营者落实安全生产主体责任及安全生产相关制度执行情况。

(六)国内水路运输经营者经营管理的情况。

(七)法律、行政法规规定的其他监督检查事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料检查。

四、监督检查措施

(一)通过广西水路运政管理信息系统检查国内水路运输经营者的经营许可证书有效情况,将持续符合经营许可条件的国内水路运输经营者名单及时对外公告。

(二)对国内水路运输经营者的经营资质进行随机抽查。

三)对被投诉或举报的国内水路运输经营者进行重点检查。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(除暗访外)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示行政执法证,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的水路运输检查工作底稿,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被查人存在的问题形成《水路运输检查征求意见函》,送达被检查对象征求意见。检查人员根据《水路运输检查征求意见函》及被检查对象书面反馈意见等,向监督检查机构提交《水路运输检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《水路运输检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公告。

(七)检查资料存档。

六、监督检查处理

根据监督检查情况,依据《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》及《国内水路运输辅助业管理规定》等法规规章的有关规定作出如下相应处理:

(一)通报。

(二)限期整改。

(三)罚款。

(四)收回船舶营业运输证。

(五)吊销水路运输经营许可证。

涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。

 

 

 


附件3

 

港口经营许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级港口行政管理部门及其工作人员进行行业管理的行政行为;

梧州市内从事港口经营的经营者。

二、监督检查内容

(一)行业管理主体的合法性

(二)港口经营者符合经营许可条件及资质保持情况。

(三)港口经营者年度核查情况。

(四)港口经营者的经营行为情况。

(五)港口经营者落实安全生产主体责任及安全生产相关制度执行情况。

(六)港口经营者经营管理的情况。

(七)法律、行政法规规定的其他监督检查事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料检查。

四、监督检查措施

(一)通过广西港口管理信息系统检查港口经营者的经营许可证书有效情况,将持续符合经营许可条件的港口经营者名单及时对外公告。

(二)对港口经营者的经营资质进行随机抽查。

(三)对被投诉或举报的港口经营者进行重点检查。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(除暗访外)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示行政执法证,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的水路运输检查工作底稿,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被查人存在的问题形成《港口经营检查征求意见函》,送达被检查对象征求意见。检查人员根据《港口经营检查征求意见函》及被检查对象书面反馈意见等,向监督检查机构提交《港口经营检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《港口经营检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公告。

(七)检查资料存档。

六、监督检查处理

根据监督检查情况,依据《中华人民共和国港口法》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等法律法规规章的有关规定作出如下相应处理:

(一)通报。

(二)限期整改。

(三)罚款。

(四)吊销港口经营许可证。

涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。

附件4

 

机动车驾驶员培训许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级道路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内从事驾驶员培训机构及其相关人员。

二、监督检查内容

(一)经营范围与期限。

是否按照道路运输行政审批机构决定的许可事项从事驾驶员培训经营活动;《道路运输经营许可证》等有效期是否超期。

(二)经营条件。

1.是否保持许可时所规定用途和服务功能。

2.各种驾驶员培训经营设施设备是否正常使用。

3.安全管理和安全生产条件是否到位。

(三)经营期限。

《道路运输经营许可证》有效期。

(四)经营行为。

1.服务质量是否达到承诺和规定要求。

2.是否允许无经营许可证件教练车、安全检查不合格教练车或不符合规定要求的教练员从事经营活动。

3.是否严格执行价格管理规定,在经营场所公示收费项目和标准。

4.是否制定公共突发事件应急预案。

5.是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。

(五)市、县道路运输管理机构是否按照法律法规规定或上级部署或既定计划开展对经营者的监督检查。

三、监督检查方式

(一)市、县道路运输管理机构对经营者。

1.到经营者的经营场所进行现场监督检查。

2.定期开展有关驾驶员培训经营资质审验。

3.按规定抽查,或组织暗访、第三方检查等方式。

4.根据投诉举报开展执法检查。

(二)市级道路运输管理机构对县级道路运输管理机构。

1.制定或传达驾驶员培训行业发展政策,组织市、县贯彻实施。

2.年度目标责任考核。

3.行政执法评议考核,案卷评查。

4.检查市、县道路运输管理机构是否按照法律法规或自治区、市道路运输管理机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等。

5.社会监督内容调查:对信访、新闻媒体、12328等渠道反映的市、县履职不到位的情况进行核查。

四、监督检查措施

(一)查看有关道路运输经营许可证件。

(二)查看相关管理制度及其落实情况。

(三)检查相关经营行为及其台账。

(四)检查相关经营场地与设施。

五、监督检查程序

(一)各市级、县级道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排,建立辖区内驾驶员培训机构的基本检查档案。

(二)属地道路运输管理机构对驾驶员培训机构实施监督检查。

(三)形成监督检查意见,如整改意见书或行政处罚决定书等,送达当事人,并监督其落实和执行。

(四)市级道路运输管理机构对县级道路运输管理机构工作进行监督,对不再符合驾驶员培训机构条件的,督促其撤销其驾驶员培训机构资质。

六、监督检查处理

根据《中华人民共和国道路运输条例》《广西壮族自治区道路运输管理条例》《机动车驾驶员培训管理规定》等有关法规规章规定,处理如下:

(一)道路运输管理机构的工作人员,有下列情形之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.不按规定的条件、程序和期限实施行政许可的。

2.参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务的。

3.发现违法行为不及时查处的。

4.索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的。

5.有其他违法违纪行为的。

(二)有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处2万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.未取得机动车驾驶员培训许可证件,非法从事机动车驾驶员培训业务的。

2.使用无效、伪造、变造、被注销的机动车驾驶员培训许可证件,非法从事机动车驾驶员培训业务的。

3.超越许可事项,非法从事机动车驾驶员培训业务的。

(三)机动车驾驶员培训机构有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令改正;拒不改正的,由原许可机关吊销其经营许可:

1.未按照全国统一的教学大纲进行培训的。

2.未向培训结业的人员颁发《结业证书》的。

3.向培训未结业的人员颁发《结业证书》的。

4.向未参加培训的人员颁发《结业证书》的。

5.使用无效、伪造、变造《结业证书》的。

6.租用其他机动车驾驶员培训机构《结业证书》的。

(四)机动车驾驶员培训机构有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令限期整改;逾期整改不合格的,予以通报:

1.未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶员培训经营许可证件的。

2.未在经营场所公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况的。

3.未按照要求聘用教学人员的。

4.未按规定建立学员档案、教学车辆档案的。

5.未按规定报送《培训记录》和有关统计资料的。

6.使用不符合规定的车辆及设施、设备从事教学活动的。

7.存在索取、收受学员财物,或者谋取其他利益等不良行为的。

8.未定期公布教练员教学质量排行情况的。

9.违反本规定其他有关规定的。

(五)机动车驾驶培训教练员有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令限期整改;逾期整改不合格的,予以通报:

1.未按照全国统一的教学大纲进行教学的。

2.填写《教学日志》、《培训记录》弄虚作假的。

3.教学过程中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的。

4.存在索取、收受学员财物,或者谋取其他利益等不良行为的。

5.未按照规定参加驾驶新知识、新技能再教育的。

6.违反本规定其他有关规定的。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。


附件5

 

道路旅客运输经营许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级道路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内从事道路旅客运输的经营者。

二、监督检查内容

(一)行业管理主体的合法性。

(二)许可和处罚等具体行政行为的合法性和适当性。

(三)道路旅客运输行业法律、法规、规章的施行情况和标准执行情况。

(四)经营者规范经营情况。

(五)经营者应急安全管理情况。

(六)其他法法规规定需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料。

四、监督检查措施

(一)核验所提供材料的真实性。

(二)核对经营条件是否与申请材料一致。

(三)其他法律、行政法规规定的检查措施。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(除暗访外)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示身份证明,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的检查工作表,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被检查对象存在的问题形成《检查整改意见函》,送达被检查对象并要求对方在3个工作日内反馈意见。检查人员根据《检查征求意见函》及被检查对象反馈的意见等,向监督检查机构提交《检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公开。

(七)检查资料存档。

 六、监督检查处理

经营者违反相关法律法规和规章规定的,由监督检查机构依法给予行政处罚,包括警告、没收违法所得、罚款、吊销许可等;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。


附件6

 

道路货运经营许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级道路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内从事道路货物运输的经营者。

二、监督检查内容

(一)行业管理主体的合法性。

(二)许可和处罚等具体行政行为的合法性和适当性。

(三)道路货物运输行业法律、法规、规章的施行情况和标准执行情况。

(四)经营者规范经营情况。

(五)经营者应急安全管理情况。

(六)其他法法规规定需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料。

四、监督检查措施

(一)核验所提供材料的真实性。

(二)核对经营条件是否与申请材料一致。

(三)其他法律、行政法规规定的检查措施。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(除暗访外)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示身份证明,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的检查工作表,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被检查对象存在的问题形成《检查整改意见函》,送达被检查对象并要求对方在3个工作日内反馈意见。检查人员根据《检查征求意见函》及被检查对象反馈的意见等,向监督检查机构提交《检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公开。

(七)检查资料存档。

六、监督检查处理

经营者违反相关法律法规和规章规定的,由监督检查机构依法给予行政处罚,包括警告、没收违法所得、罚款、吊销许可等;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构
附件7

 

危险货物运输经营许可事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级道路运输管理机构及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内从事道路危险货物运输的经营者。

二、监督检查内容

(一)行业管理主体的合法性。

(二)许可和处罚等具体行政行为的合法性和适当性。

(三)道路危险货物运输法律、法规、规章的施行情况和标准执行情况。

(四)经营者规范经营情况。

(五)经营者应急安全管理情况。

(六)其他法法规规定需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)实地检查。

(二)调阅资料。

四、监督检查措施

(一)核验所提供材料的真实性。

(二)核对经营条件是否与申请材料一致。

(三)其他法律、行政法规规定的检查措施。

五、监督检查程序

(一)确定检查对象并向社会公示(暗访不公开)。

(二)实施检查前向被检查对象送达检查通知书,明确检查内容。

(三)实施检查:检查时应出示身份证明,取得相应的证据材料或询问记录,完整、详尽的检查工作表,并交被检查对象确认。

(四)报告反馈:检查人员就检查基本情况、被检查对象存在的问题形成《检查整改意见函》,送达被检查对象并要求对方在3个工作日内反馈意见。检查人员根据《检查征求意见函》及被检查对象反馈的意见等,向监督检查机构提交《检查报告》。

(五)检查处理:监督检查机构对《检查报告》及检查底稿等资料进行审理复核,根据不同情况作出处理。

(六)检查结果及处理处罚情况向社会公开。

(七)检查资料存档。

六、监督检查处理

经营者违反相关法律法规和规章规定的,由监督检查机构依法给予行政处罚,包括警告、没收违法所得、罚款、吊销许可等;涉嫌犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

经营者违反法律法规情节轻微,未造成危害后果的,可以采取责令限期整改、出具管理建议书、约谈、通报等方式进行处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。

 


附件8

 

建设港口设施使用非深水岸线审批

事中事后监管措施

 

一、监督检查对象

市级、县级港口行政管理部门及其工作人员进行行业管理的行政行为。

梧州市内取得建设港口设施使用港口非深水岸线许可的单位或个人。

二、监督检查内容

(一)对行政相对人的监管。

取得港口非深水岸线使用许可的单位或个人是否按照批准的范围、功能等使用港口岸线。重点检查:

1.违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的。

2.未经批准擅自改变港口非深水岸线使用范围、功能的。

(二)对各地港口行政管理部门的监管。

各所在地港口行政管理部门对建设港口设施使用非深水岸线许可是否依法管理,是否存在:

1.未依法查处违法使用港口非深水岸线的。

2.有其他滥用职权、玩忽职守行为的。

三、监督检查方式

(一)定期监督检查。一般为一年1次,检查方式为县级港口行政管理部门自查和市级港口行政管理部门抽查相结合。

(二)不定期监督检查。根据有关举报投诉开展监督检查。

四、监督检查措施

(一)实地检查建设项目使用港口非深水岸线情况。

(二)查阅所在地港口行政管理部门非深水岸线管理及有关案卷材料。

(三)要求所在地港口行政管理部门进行检查,并反馈检查情况。

五、监督检查程序

(一)启动程序:发现可能存在应予以监督检查的事项或根据工作计划或要求进行检查,启动监督检查程序。

(二)检查或核查:检查或书面核查的,制发书面通知,实地核查的,指派两名以上工作人员进行。

(三)审查:对上报或直接检查、核查的情况和材料进行审查。

(四)做出处理决定或形成检查意见。

六、监督检查处理

根据监督检查情况,依据《中华人民共和国港口法》第四十五条、《港口岸线使用审批管理办法》第二十一条等有关规定作出处理。

七、监督检查机构

县级以上交通运输主管部门、交通运输行政执法机构。


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