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《梧州市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》解读

日期:2018-07-26 来源:运输管理科 作者:

一、起草背景和必要性

互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,是分享经济的典型业态。近年来,我国互联网租赁自行车快速发展,行业整体发展遇到瓶颈,暴露出许多亟需规范的问题。为此,2017年8月3日,交通运输部等十部委联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号),旨在鼓励引导和规范共享单车有序健康发展。

目前我市共享单车行业处于起步阶段,针对共享单车发展中出现的问题,2017年11月起,市交通运输局密切跟踪调研共享单车发展状况,开始启动编制工作。编制过程中,参考了区内南宁市、桂林市、玉林市等地对于共享单车管理经验,并参照上海市、浙江舟山市、江苏南京市、四川成都市、山东泰安市等地共享单车管理办法,广泛听取社会各界的意见和建议,经过与市法制办多次反复研究讨论修改,结合我市实际最终完成了《梧州市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》(以下简称“实施意见”)的编制工作,并通过市政府常务会议审议通过,于2018年7月25日正式公布。

二、制订依据

《中华人民共和国道路交通安全法》

《交通运输部 中央宣传部 中央网信办 国家发展改革委 工业和信息化部 公安部 住房城乡建设部 人民银行 质检总局 国家旅游局关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》

《广西壮族自治区城市市容和环境卫生管理条例》

《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》

三、主要内容

《意见》主要包括7方面内容。

(一)明确了共享单车的总体定位和基本原则。实施意见》定义“共享单车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,使用符合条件的自行车,通过商业租赁形式,向社会公众提供的自行车租赁服务,属于市场经营行为。共享单车经营者是共享单车投放主体和经营管理主体”,基本原则是开放有序、强化安全、协同管理,为市民提供便捷、绿色的出行方式。

(二)建立组织领导机构。成立梧州市共享单车健康发展工作领导小组,负责指导全市共享单车发展工作,决定部署重大事项和重要工作,研究解决推进工作中的重大问题;整合各方,共同做好共享单车管理工作。

(三)解决共享自行车乱停放问题。

车辆乱停放既有企业无序投放问题,也有现场管理和停放设施配套不足的问题。

对于共享单车企业无序投放问题,《实施意见》要求企业在投放前,应先向投放共享单车健康发展工作领导小组报送有关资质和投放运营方案;共享单车领导小组应科学把握车辆总量,实施总量调控。

同时,为加强现场停放管理,《实施意见》要求市市政和园林管理局(市城市管理行政执法局)应加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。企业应与市市政和园林管理局(市城市管理行政执法局)签订管理服务承诺书,企业对违规停放车辆负有管理与清理责任,可以自行负责,也可以委托专门管理队伍,共担现场管理成本,做好车辆停放秩序管理。经与市法制办研究,参考上海市共享单车管理的经验做法,可以在我市探索建立企业与专门管理队伍共担成本共同管理共享单车停放的管理办法。鼓励企业之间资源共享,力量整合,提高管理效率;加大科技创新力度,运用电子地图、电子围栏等先进技术手段,提高精细化管理水平。

《实施意见》还要求企业充分运用车辆实时定位信息,加强运营大数据分析,对停放超出停车点容量的车辆要加强现场运营调度,及时平衡区域潮汐车辆供给,并保持运营车辆车身干净、整洁,维护城市良好环境。

针对优化车辆停放点设置的问题,《实施方案》要求市住建委、市政和公安交警部门要以“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则,制定共享单车投(停)放点设置、管理标准和规范,明确不适宜投(停)放的区域和路段,制定负面清单实行禁停管理。并协调推进公交站点、大型商业与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置和设施建设。

(四)规范企业经营行为

《实施意见》,要求在本市从事共享单车经营服务的企业除应符合国家、自治区及我市相关法律规定,具备线上线下服务能力的同时,应当是在本市注册登记的企业法人或分支机构,配备与车辆投放规模相适应的服务网点和管维人员,建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制,并通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议,明确各方权责和义务,按照国家相关规定公开计费方式和收费标准,接受政府相关部门的监督管理。企业退出运营前要向社会公示,退还用户押金及预存金,完成所有车辆回收等工作。

(五)加强车辆质量、用户信息和骑行安全监管

车辆质量方面,要求企业所投车辆符合现行国家和行业标准,并定期开展安全评估和维护保养,并向社会公示,落实企业主体责任。

用户信息方面,要求企业信息平台所采集的用户个人信息和生成的业务数据,除法律法规另有规定外,不得将上述信息数据公开或擅自泄露,不得外流。

用户骑行安全,要求企业通过技术创新,加强用户身份信息注册和车辆使用管理,禁止向未满12岁的儿童提供服务,依法规范用户骑行行为。要求企业完善事故赔偿机制,为用户购买事故保险、人身伤害保险、第三者责任保险等安全保险。

(六)保障用户押金和预存资金的权益

《实施意见》鼓励企业通过信用管理和技术创新推行免押金、押低押金、实时退还押金等方式提升服务。要求收取用户押金与预付资金的企业,须在本市开设资金专用账户,公示押金与预付资金退还时限,及时退还用户资金。中国人民银行梧州中支加强对企业资金专用账户监管,防控用户资金风险。

(七)加强用户违规停放、违法骑行管理

《实施意见》要求企业建立并落实用户信用约束机制,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。鼓励企业之间加强信用信息的互通共享,将多次违法违约的用户列入黑名单,加强对用户失信行为的约束。将用户严重失信行为依法纳入我市公共信用信息平台。同时,结合执法管理,加强道路交通安全宣传,加大违法违规行为的处罚和曝光力度,倡导市民文明用车。

四、实施日期

自2018年7月25日起施行。

五、解读机关及联系方式

解读机关:梧州市交通运输局。

联系电话:0774-3856506。